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　　日前，华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。

　　单元楼门口垃圾成堆，公共区域堆满废旧杂物，热心居民拿着不到一半收缴率的卫生费账单无奈摇头，这些画面是西安长乐坊138号院居民日常生活的真实写照。

　　如同许多老旧小区一样，这个院存在没有物业、设施老化和居民缴费意识薄弱等困境，面对治理困局，又该如何破局？

　　12月16日上午，西安市碑林区长乐坊街道长乐社区会议室里，社区工作人员及长乐坊138号院数位热心居民召开了一场特殊的协调座谈会，大家群策群力，希望能为长乐坊138号院的治理困局梳理出具有实操性的方案。

　　“院子里脏、乱、差，有些住户不自觉，乱扔垃圾。”“水和电已经改了，啥时候能通天然气。”“垃圾费难收，有的住户长期不愿意缴费。”“多亏了这些热心居民的帮忙，而且这么多年一直默默支持着。”在会议室，华商报大风新闻记者见到了长乐坊138号院的多位热心居民，就是这七八个人，平时要帮院子扫垃圾、无偿催费，甚至还要自己出钱出力，给小区“缝缝补补”。

　　“不管基于什么原因，目前最关键的是院子里居民的缴费意识不强，造成很多事情没法顺利开展。”会议刚开始，长乐社区副主任李建村介绍，长乐坊138号院始建于20世纪90年代，系碑林区建设局开明研发企业开发的棚户区改造项目，拥有22个单元，350余户。

　　“原来的开发商设置有物业服务，但因为物业费缴费率不足，物业一直亏损，在2001年物业选择撤离，留下了管理真空。”李建村表示，在超过二十年的时间里，社区居委会并非以管理者，而是以组织者、协调者甚至直接服务者的身份介入，搭建了一套“义务服务”体系来保障居民能正常生活。

　　日常的环境卫生，由社区工作人员动员辖区内的低保户和热心志愿者进行清扫维护；每年至关重要的化粪池清淤，则由社区干部带着各楼推选的楼长，挨家挨户做工作、筹集资金，再联系专业车辆处理，就这样维持着院子的正常运转。在此期间，面对基础设施老化的严峻挑战，社区又与居民中的骨干力量一道，先后推动了多项关键的民生改造工程：完成了电表“一户一表”的改造，终结了公摊电费引发的诸多矛盾；实施了自来水管道全面更新，解决了水压不稳、水费收缴困难的问题；抓住了市政雨污分流工程的机遇，对地下管网进行了系统升级。这些点滴改善，都是在资源极其有限的条件下，依靠极大的耐心和动员力才得以实现的，才能维系小区的正常运转。

　　“院子卫生大家齐心可以克服，但垃圾清运，要给相关单位缴费用，清运垃圾人员的工资也是要给的，这二十多年来一直都是垫付。”李建村称，多年来除了社区，院子里的多位志愿者也都是义务给大家服务，没有一点工资。但随着卫生费收缴率的减少，目前院子的日常维护已经举步维艰，很难再维持下去。“有时钱不够，只能我们社区人员来垫付，可这也不是处理问题的长久之计。”

　　“目前院子由五人自治小组，加上多名热心网格员和社区一起管理。”李建村表示，为了能找到合理的处理方法，社区决定联合志愿者和媒体召开协调会议，共同谋划致力解决问题。

　　尽管社区与志愿者们付出了长期不懈的努力，但长乐坊138号院深层次的矛盾——卫生费的收缴并未化解，反而在近年来，特别是当前收费率不断递减，很难维持垃圾的正常清运和小区设施的维护。

　　“由于不缴费的人‘顺车搭乘’，原来的缴费户也锐减。”会议中，一位热心居民表示，因部分住户长期不缴，导致缴费的慢慢的变少，更加难以支撑本就脆弱的现状。

　　“这就是所有矛盾的焦点和根源，再加上院子里租户多，一些房东为了快速租房给房客，说房子没有物业费、垃圾费等，使得不少租客也不缴费，同时还有一些房屋长期空置。”现场另一位热心居民补充说。

　　“现在只有不到三分之一的人缴卫生费。”李建村表示，目前小区所面临的是每日的垃圾清运费用收缴不上来，院内环境保洁仅靠楼长志愿者支撑也难以持久。另外，楼内下水管道老化也是问题。希望业主和住户有“我爱我家”的思想意识，自觉缴费，形成自我管理、自我服务的良性循环模式。

　　志愿者吴师傅称，院子的志愿者很多都是七十多岁的老人，他们不求有什么回报，只希望自己居住的环境能好一些，居民自觉地缴纳垃圾费，不随意乱扔垃圾杂物，收缴的费用如果有盈余可以把公共设施来修补和提升，能够有一个正向良好的循环，而不是越来越差的恶性循环，从“低水平维持”滑向“随时有可能中断”的险境。

　　还有热心居民提出，现在不少住户提出想接通天然气，解决居民冬天取暖、做饭的问题，希望社区能联系对接。对于这一问题，社区副主任李建村回应道，社区已经和天然气公司协商过，现在需要院子出几名代表，来组织进行民意调查等前期工作，社区负责协调和搭桥。

　　面对长乐坊138号院目前存在的三大难题，社区负责人和一众热心居民也给出了自己的意见和建议。

　　针对环境卫生差、公共区域乱堆集杂物的问题，志愿者吴师傅建议，做到“自家各扫门前雪”已经能解决大半问题，“每个单元楼口的卫生，由各单元楼住户自己负责，其实很简单，每天把单元门口清扫干净，将垃圾倒进垃圾台就行了。”

　　垃圾台内堆积的垃圾，每日清运问题又该如何正确地处理？长乐社区副主任李建村称，一方面需要提高院内居民卫生费的缴纳比例，尤其是租户的卫生费缴纳，这就需要房东积极努力配合，说服租客按时缴纳，此外社区将协调垃圾清运人员，起码保障每日垃圾不堆积。

　　社区还计划定期组织志愿者，对院落再进行清扫、清理，“但这并不是长久之计，归根到底还是得先保证卫生费能按时、足额缴纳，这样才可以做到卫生有人管，垃圾有人清。”李建村说。

　　怎么样才能解决长乐坊138号院缴费难问题，社区及热心居民均表示，这是让大家最头疼的问题，协调会上大家一致认为，能把缴费难问题解决，其他困难也就自然迎刃而解。

　　到底该如何解决这一问题？热心居民王先生建议，社区应联系将房屋出租的房东，由房东出面说服租客及时缴纳相关费用。

　　志愿者吴师傅则提议，无论是社区还是义务服务的热心居民，大家上门催费时，经常要面对的尴尬现状就是“名不正言不顺”，“咱又不是执法部门，说话没力度，能否请街道出面，协调辖区职能部门，例如住建局、辖区派出所，遇到长期不缴费‘老大难’居民时，能一起到现场协同处理？”吴师傅还称，据他观察，不缴费的居民中，还有部分人是对资金使用不太信任，如果在收费后，能建立比较完善的资金监管制度，将费用的收支及使用情况及时公布，也会打消部分居民的疑虑。

　　面对不通天然气的问题，社区及热心居民则提出，目前重中之重就是先做好意见征集，由热心居民及社区网格员组成工作小组，耐心、细致地完成意见征集，同时向居民解释有关政策及费用问题，掌握好小区的整体情况后，有明确的目的性地与天然气公司做协商。

　　在协调会上，长乐社区副主任李建村透露，两个月前，社区已将长乐坊138号老旧小区改造项目上报，据社区目前掌握的情况，明年年初，小区有望进行老旧小区改造。

　　“改造内容几乎精准对标了138号院的所有痛点。”李建村称，改造将直接处理乱堆杂物和垃圾清运的“土壤”，混乱的公共空间将被重新规划，并配备完善的环卫设施，从物理上消除“脏乱差”的条件。在同类老旧小区改造中，管网等公共设施的更新通常是同步甚至优先实施的基础工程。政府主导的成片改造，能高效解决单栋楼宇无法协调的管道铺设、安全验收等难题。而改造后小区环境和设施价值的显性提升，也为后续居民愿意付费奠定了现实基础。

　　记者在西安市碑林区人民政府官网查询到，12月16日，碑林区住房和城市建设局发布了《关于对城墙东片区（长乐坊街道、东关南街街道）老旧居住区宜居改造项目社会稳定风险评估公示》，《公示》中提到，拟实施城墙东片区（长乐坊街道、东关南街街道）老旧居住区宜居改造项目，项目位于长乐坊街道、东关南街街道辖区范围内及周边邻近区域。

　　本次改造涉及191个老旧小区，共24279户、437栋楼，总建筑面积191.86万平方米。改造内容为屋面改造268403.27平方米；外立面改造1208177.5平方米；更新防盗网窗135268.69平方米；楼道墙面粉刷777268.3平方米；围墙改造55834.58平方米；道路更新229073.22平方米；更新污水管网40546.77米、雨水管网39840.93米、供热管网15587米；通信线缆、规划停车位、绿化整治、配套更新庭院灯、监控摄像头、自行车棚、微型消防站、分类垃圾箱等相关设施。

　　项目总投资142520.63万元，资产金额来源为申请中央预算内资中省财政资金、市级奖补资金，不足部分由区级财政承担。

　　李建村坦言，长乐坊138号院面临的历史性机遇在于，通过一次财政保障的硬件改造，为小区解决积弊、提升价值；同时，必须利用改造过程这个“压力测试”和“共同项目”，孵化出一个真正能代表居民、有能力办事的自治核心，从而在改造完成后，能接得住、管得好新的家园。 华商报大风新闻记者 马群 杨平 袁红 文/图